尽管羌人已经成为汉朝的心腹大患，但大汉人依然从心底里瞧不起他们。
认为他们是茹毛饮血，不通王化的野蛮民族，除了镇压和安抚，从未想过要真心接纳他们。
这一点从其他归顺的民族身上就可以看到，例如武陵蛮、板据蛮……
无论他们加入大汉版图有多少年了，大汉人仍然堂而皇之地称呼他们为蛮夷。
曾经的辉煌灿烂，让大汉人民自带优越感，总是以高高在上的姿态对待他们。
刘志对于羌人反复无常的态度很恼火，为此他特地深入地研究过，发现根源还是因为他们没有归属感。
每次归顺之后，汉人官员都对他们横征暴敛，甚至常常强征出兵攻打其他部落。
遇到荒年朝廷救济的时候，当地都会优先满足汉人，而置羌人的死活于不顾。
所以，每当他们饿肚子的时候，就会奋起反抗，然后再重复被镇压，安抚的道路。
周而复始，无尽无休，几乎成了个死循环。
现在，该到了打破这种固有思维的时候了。
三公九卿们对于安抚之事浑不在意，朝廷与羌人的战争由来已久，安抚早有定例。
刘志环视一圈，提出了疑问。
“诸位，羌人反复无常，何也？”
“羌人狼子野心恩将仇报，不服王化，都是些喂不熟的白眼狼。”
“此蛮夷野人，未经开化，民风彪悍不驯。”
“蛮人只知逐利，不懂感恩，一旦利益有悖则翻脸无情。”
……
众臣纷纷议论，清一色的都是在谴责羌人，无一人在自身找原因，更没人想过要如何解决这个问题。
刘志心内有些失望，左右看了看，发现了角落里的议郎陈蕃。
按品阶他本来是无权上朝的，但他是皇帝近臣，刘志特许他有可以听政的资格。
见他一副若有所思的神色，刘志心中一动，陈蕃在朝堂上没什么发言权，如果是其他的事情，他肯定会等到下朝后再私下里询问。
可现在，他要的就是有人能打头阵，于是微笑着问道：“陈蕃，你有何看法？”
陈蕃确实有些不同寻常的思路，原本没打算直说，他因为与胡广的师徒关系，最近行事一直都很低调。
此时抬头看到刘志意味深长的目光，瞬间便明白，这是陛下希望他能出头了。
略微一犹豫，陈蕃便下定了决心，既然打算做个直臣，何必还有那么多的顾虑。
“臣以为，正因为羌人桀骜难驯，所以更应该想办法让他们接受我大汉的思想。
只有移风易俗，让他们变成汉人，以后就不会再起反叛之心了。”
他的话引起了一阵交头接耳，有人轻轻颔首，似有赞同之意，也有人不屑摇头……
“此言甚是有理，吾年少时游学四方，曾经到过益州汉中郡，发现那里的羌人言行举止与汉人无异。”
说话的人让刘志很意外，居然是他认为比较固执守旧的太尉黄琼。
“那些羌人特别的热情好客，与当地汉民杂居通婚，相互融合，彼此相处太平，从未叛乱反复。”
黄琼的话引起了不少人的注意，毕竟他威望比较高，说出来的话也更让人信服。
“太尉所言不过是孤例，并不能证明那些羌人天性良善，能与汉民和平相处。”
汉人骨子里的骄傲让许多人无法真正的接受羌人，在他们的心里，羌族始终都是些野蛮的低等民族。
所以持反对态度的依然不在少数。
“哦？既然如此，那请问你有何妙计，可以让羌人不再反复无常，劳民伤财？”
黄琼口才极佳，斜斜睨了那人一眼，神色十分傲慢，仿佛在看什么超级蠢才一般。
那人被他一激，脑袋一热冲口而出，“自然是剿抚并用，恩威并重啦。”
“嗤！”
黄琼冷笑出声，鄙夷地看着他道：“这法子都用了多少年了，要是效果好，你我还用得着在这里争辩吗？”
对方顿时张口结舌说不出话来，憋得满脸通红，绞尽脑汁想要反驳他的话，可却实在想不出什么好办法来。
到最后只能像只斗败的公鸡，垂头丧气地退下了。
在黄琼傲气无敌的气势面前，大家唯唯诺诺，最后竟然勉强达成了共识，试着教化这些蛮夷。
刘志满意地点点头，“既然诸位都认同，那便如此吧。
只是又该如何教化呢？”
这次自然是黄琼最有发言权，毕竟他曾经经历过此等事情，有经验了。
“臣认为应该先打散羌人的群居方式，使他们与汉民杂居一处，然后使其后代接受儒学，去其野性。
还使羌汉通婚，血脉揉杂，假以时日自然就与汉民无异了。”
“这……别的都好，可使羌汉通婚不妥吧，岂不是让我华夏血脉驳杂么？”
提到羌汉通婚，立刻便有人不同意了，感觉会污染了中华血脉一般。
黄琼顿时就不高兴了。
“羌国古时便是成汤方国，有云：昔有成汤，自彼氐羌，莫敢不来享，莫敢不来王。”
他学识渊博，堪为大家，搬出诗经更让人无可辩驳，哪怕心里再不同意，可惜却苦于拿不出证据来。
刘志心下暗笑，他算是见识到这位老太尉的超卓战力了，他肯帮自己说话的时候，感觉还是很爽的。
可一旦与自己唱起对台戏来，也够让他头疼的了。
“既然如此，就依太尉所言，尚书台要尽快列出章程来，晓谕各处，各地方官吏不得阳奉阴违，歧视归化的羌人，一概待遇与汉民相同。”
尚书令袁盱立刻领命，今日朝会至此也算是圆满结束，但治理羌人的道路却还任重道远。
这些政策哪怕全部一丝不苟地贯彻落实，也需要几年甚至一二十年的时间，才能初见成效。
“翰林苑主编梁不疑留下，朕有事相商。”
自从接受朝廷职务，奉命组建翰林苑，梁不疑就开始上朝了。
与当初他兄长梁冀的骄纵傲慢相比，他是另一个极端，明明位同九卿，却简直毫无存在感。
总是低眉垂首，谦恭有礼，对待任何人都小心翼翼，在朝议中也从不发表意见，就仿佛是个隐形人一般。
此时他正低头发呆，忽然听到皇帝点名，受了惊吓般立即抬起头来，惊惶地看着他。